Il PNRR Borghi o Bando Borghi: Potenzialità e criticità di un'occasione unica

Il finanziamento culturale offre un vasto e complesso ventaglio di fonti da cui attingere e da saper sfruttare. Fonti private, pubbliche e interne alle organizzazioni che richiedono una visione strategica del processo di reperimento e di accesso alle risorse finanziarie (e non solo), una gestione quanto più efficace per far fronte a contesti ambientali sempre più ostili; basti notare il progressivo taglio dei finanziamenti pubblici alla cultura. Nel 2021 è stato però approvato il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), funzionale alla rivitalizzazione del tessuto socioeconomico del paese: la cultura non poteva mancare come catalizzatore dello sviluppo e così le è stata dedicata l'intera terza componente della prima missione. Internamente a questa si posiziona un'opportunità di finanziamento di portata unica nel suo genere, dedicata ai borghi storici italiani e alla rigenerazione delle delicate e fragili aree interne: il Bando Borghi da 20 milioni di euro per 21 progetti pilota (uno per regione e provincia autonoma, la linea A) e oltre un milione per oltre 200 borghi (la linea B). Palù del Fersina e Arquà Petrarca sono due borghi che hanno beneficiato del Bando Borghi (o PNRR Borghi) in modo diverso, rispettivamente relativi alle linee A e B del finanziamento europeo. Borghi che differiscono per assetti che precedono la crisi pandemica e che hanno affrontato la stesura dei progetti con risorse ben diverse, mettendo in luce delle criticità che colpiscono le amministrazioni pubbliche e le organizzazioni culturali (e non) che si troveranno a gestire attività per le quali non sono del tutto adeguate. Criticità che riguardano sia questi soggetti che l'assetto metodologico del bando stesso: mancanza di competenze affrontate con una sistematica esternalizzazione lontana dalla auspicata sussidiarietà orizzontale, co-gestione e co-progettazione, tempistiche ristrette e tassative che non permettono un investmento veramente partecipato e volto allo sviluppo locale come lo intendevano le politiche territoriali (SNAI) su cui il PNRR insiste; competività tra soggetti fragili che più che coesione territoriale rischia di generare ulteriore frammentazione e di costruire altre "cattedrali nel deserto". Lo sviluppo territoriale coeso e reticolare, con la cultura come catalizzatore per la rigenerazione socioeconomica dei borghi e delle aree interne, non può configurarsi come un massivo progetto da calare dall'alto a causa dei tempi stretti e delle lacune competenziali; si inscrive infatti in un orizzonte temporale esteso in cui deve essere costruito il consenso della comunità e degli stakeholder locali e adottata una progettazione e gestione partecipate e condivise tra i soggetti coinvolti. Anche i partenariati afferiscono a questo ciclo temporale pluriennale, strumento elogiato e promosso dalle politiche territoriali e dal PNRR. La visione del Piano per accedere al finanziamento europeo non sembra però rispettare e considerare queste problematiche, pensando più a spendere le risorse percepite e a relegare i dibattiti al dopo, quando saranno i piccoli comuni dei borghi a dover gestire i grandi progetti costruiti. Queste sono le criticità principali che gettano ombra sulla buona riuscita del PNRR Borghi, il quale corre il rischio di presentarsi come un'occasione mancata da pagare amaramente.