La povertà lavorativa nonostante l'art. 36 Cost. Perché il diritto a una retribuzione sufficiente ha perso effettività e come cambiare il trend

This research project analyses the crisis affecting the Italian system for guaranteeing wage adequacy, a system historically grounded in collective bargaining and in the judiciary’s supplementary role in response to the failure to implement Article 39(2) et seq. of the Constitution. This model rests on the combined effect of Articles 36 and 39 of the Constitution and Article 2099(2) of the Civil Code, which has enabled case law to use the minimum rates set by national collective agreements (CCNL) as the benchmark for wage sufficiency. The study shows how the non-implementation of Article 39(2) et seq. of the Constitution has led to a progressive deterioration in the effectiveness of collective bargaining. The proliferation of more than 1,000 CCNL and the phenomenon of so-called “pirate agreements” have made wage-dumping dynamics possible, helping to erode the practical effectiveness of the right to remuneration that is proportionate and sufficient under Article 36 of the Constitution and to spread the phenomenon of in-work poverty. The thesis proposes the introduction of a statutory minimum wage as a necessary solution to restore a non-derogable wage floor. Consistently with Directive (EU) 2022/2041, the analysis follows scholarly proposals outlining a minimum wage that is adequate in both features and objectives—one that does not replace but rather strengthens leading collective bargaining, and that provides clear mechanisms for technical updating and for the participation of the social partners.

Il progetto di ricerca analizza la crisi del sistema di garanzia della sufficienza della retribuzione in Italia, storicamente fondato sull'attività di contrattazione collettiva e sull'attività di supplenza giudiziale alla mancata attuazione dell'art. 39, comma 2 e ss. Cost. Tale modello poggia sul combinato disposto degli artt. 36 e 39 Cost. e dell'art. 2099, comma 2, c.c., che ha permesso alla giurisprudenza di utilizzare i minimi dei contratti collettivi (CCNL) come parametro di sufficienza retributiva. L'indagine evidenzia come la mancata attuazione dell'art. 39, commi 2 e ss., Cost. abbia creato i presupposti per un progressivo deterioramento dell'efficacia della contrattazione collettiva. La proliferazione di oltre 1000 CCNL e il fenomeno dei "contratti pirata" hanno reso possibili dinamiche di dumping salariale, contribuendo a erodere l’effettività del diritto a una retribuzione proporzionata e sufficiente ex art. 36 Cost. e a diffondere il fenomeno della povertà lavorativa. La tesi propone l’introduzione di un salario minimo legale quale soluzione necessaria per ristabilire un pavimento retributivo inderogabile. In linea con la Direttiva (UE) 2022/2041, l'analisi segue le proposte dottrinali che delineano un salario minimo adeguato in caratteristiche e obiettivi, che non sostituisca, ma valorizzi la contrattazione leader e preveda meccanismi certi di aggiornamento tecnico e partecipazione delle parti sociali.